中国种业形势依然不容小觑

      政府发文件，媒体频报道，官员讲政策，专家赞品种，中国种业形势一派大好。中国历来有重视粮食的传统，总体看粮食作物的种源自给是没有问题的。水稻、小麦两大口粮作物完全用的是自主选育品种，杂交水稻亩产潜力更是突破1000公斤并保持国际领先。中国植物新品种权年申请量世界第一，中国有两家种子企业（先正达和隆平高科）进入世界前十强，全国农作物良种覆盖率在96%以上，农作物自主选育品种面积占比超过95%。

      但如果将目光进一步扩展，则可以看到我们在一些作物和畜禽方面还面临着种源“卡脖子”问题。比如，国产大豆单位面积产量只能达到国外的60%左右，玉米、马铃薯、白羽肉鸡、生猪等品种外部依存度较高，不少蔬菜品种高度依赖进口。

      这里面有的确实是种源研发能力不足，特别是畜禽种源与农业发达国家差距较大。但有的是体制机制问题，比如大豆，由于一些管制措施的存在，国产大豆的比较效益长期难以提升，导致过去一些年里大豆种植面积持续缩水。如今，国家已经下决心解决这一问题。

      种业振兴的制度改革和方式落实两手都要硬

      中国要实现种业科技自立自强、种源自主可控，很重要的一点就是要打通种业发展的制度性壁垒。

      去年以来我们采取了一系列措施推进相关制度的改革。中央层面，出台了《种业振兴行动方案》，提出了实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等五大行动，明确了种业振兴的战略部署。具体方面，有关部门对《农业转基因生物安全评价管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农业植物品种命名规定》等四部规章的部分条款予以修改，其中细节内容繁杂，简言之核心目的是为有序推进生物育种及其产业化应用扫清障碍。

      任何领域的制度改革都是一个系统工程。推动种业振兴要做到一手抓制度改革，一手采取真正行之有效的方式落实。

      深化种业“放管服”改革，扩大品种进入通道。新修玉米品种审定标准从增产5%减至≥3.0%或≥1.0%、甚至只要某些玉米品质好、能抗病、适机收就可以通过审定了，至于绿色通道“产量数据不再作为品种淘汰依据”，进入市场的品种像裂变一样呈几何倍数井喷而出了。2017年全国审定玉米品种1904个（国审171个、绿色通道278个、统一试验品种302个，联合体292个、引种备案861个，下同），2018年2988个，2019年2134个，2020年2363个，相当于过去15年审定玉米品种的总和。可以肯定是，一些高仿、初仿的玉米品种大量上市，而且小日子过得还比较悠哉，种企哪还有心思投入大量资金到本身一个无底洞的科研？

      解决“卡脖子”的关键在于建立种子企业科技创新的主体地位！

      据《经济日报》4月12日的报道，中国作物育种论文量占到世界的20%，但真正由这些论文转化的突破性品种却不多；中国有世界最大的育种科研队伍，但大量财政投入却没有换回同等水平的产出；中国有7000多家种业企业，但加起来的年科研投入还不及德国拜耳公司的一半。须知，2020年全国有种企7700多家，而真正育繁推一体化的企业仅97家，从知识产权看，我国八成左右的种质资源和育种人才集中在科研院所，拥有自主研发能力的种子企业不到1.5%，拥有10个以上新品种权的企业仅占2.3%。就是说，有九成种子企业是依靠从科研院所购买产权品种维持市场营销的。这样的种子企业能发展壮大吗？

      从世界经验看，种业振兴要靠种业企业的做大做强。在世界种业发展史上，经历了三次大规模的合并浪潮，其中的一个基本轨迹是产业和渠道优势与资本和科技优势强强联合，通过并购重组形成种业巨头。种业研发成本奇高无比，原始投资大、研发周期长，要求的企业最小规模远大于其他行业，小企业只能望而却步。2012年12月农业部推进“科企合作”，为的是让科研单位的育成品种在企业开花结果。种业老板明白，投资科研育种是一个无底洞，十年八载投入500万乃至上千万，可能有所获，也可能“竹篮子打水一场空”。通过“科企合作”过河搭桥，企业老板从科研院所购买一个国审或省审品种并拥有营销权，轻而易举地就赚回了本钱乃至更多的利润。2021年1月，中国农业科学院与隆平高科成交的中玉303，中国农业大学与北京金色丰度种业成交中农大688，都是“营利共享”签约仪式。双方共同努力宣传通过营销扩大新审定品种的种植面积。连隆平高科和大北农都依靠购买品种过日子，倡导的“科企合作”将把种子企业引向何方？最终种子企业将放弃科技创新而被推向“种子营销超市”。

      种子企业必须建成科技创新的主体！这是世界种业发展的金规玉律。世界经验表明，市场经济的主体是企业，基础研究政府办，应用技术企业办，坚定地确立种子企业技术创新的主体地位。三大种业巨头在全世界的市场占有率近60%，市场集中度很高。反观国内，7000多家种业企业大多不成气候，前五家的市场占有率只有12%左右。这一局面不改变，种业振兴恐怕无从谈起。

      推动中国种业崛起，核心还是向市场化改革要动力，具体而言：

      一是实质性改革品种审定制度和品种权保护制度，开前门、堵后门，推进生物育种产业化，同时切实打击非法制种和非法种植。

      二是让种业企业放开手脚自由搏击、优胜劣汰，孵化一批中国特色“种业巨头”。

      三是除口粮作物的基础研发外，运用“奥卡姆剃刀”原理大幅减少其他品种的公益性育种科技投入，将这部分经费用于优质企业的后期奖补，鼓励种业企业做大做强。

      中国种业20年艰难曲折的发展道路，表面上一派欣欣向荣的大好形势，深层次隐藏着再前进迈步维艰的严峻危机，其实质乃是行政体制改革与种业体制改革未能同步，改革的路径依然任重道远!

      来源：新京报（中国社科院陈明 ）  中原农资宝典（ 中国农业科学院研究员 佟屏亚）