制种风险如何担？
《 农民日报 》（ 2018年07月03日 05 版）
编者按：眼下，制种水稻已经收获。然而，水稻制种生产周期由于时间特性，极易与春夏季变换交替的极端天气“撞个正着”。面对自然灾害对水稻制种造成的损失，农民的力量是薄弱的。除了在品种上侧重对抗逆性强品种的选择外，通过保险、配套设施等手段巧妙分担风险也是行之有效的措施。
农民担心没实际发生损失，保费不划算；近两年赔付率均超120%，保险公司怕亏损——
湖南：保险要让各方都受益
本报记者杨娟
“一接到保险公司的电话，我就马上赶过来投保了。”6月11日，湖南省浏阳市普迹镇新街社区大王坝村的制种大户张湘安告诉记者，他准备为今年制种的900亩早稻全部买上保险。
回想起去年这个时候，正是张湘安最为煎熬的一段日子。当时正值杂交稻制种孕穗之际，由于遭遇连日暴雨，近2000亩制种基地受到严重洪涝灾害，导致张湘安直接损失300万元。“制种20多年，一次洪灾便让我回到了‘解放前’。”张湘安感叹，为了规避风险，他今年将制种面积压缩了一半，且第一时间为所有的基地购买了制种保险。
湖南省农委种子管理处处长许靖波告诉记者，杂交稻制种一直是湖南农业的一大优势产业，常年制种面积约35-38万亩，占全国的三分之一左右。同时，杂交稻制种也是一种风险极大的产业，一旦受到天灾，就会给制种农户和企业带来毁灭性打击。因此，杂交稻制种保险对于湖南来说意义十分重大。
两头不讨好，数次试点中断
“相对于水稻种植，杂交稻制种生产如同‘脚踩钢丝’，每一步都有风险。”在制种行业工作了30多年的湖南优至种业有限公司副总经理朱寿云举例说，制种过程中有时会因为父母本花期不遇造成减产，有时会因抽穗扬花期的气候异常导致结实率不高。产量风险之外，还有质量风险。比如，两系制种中幼穗分化育性敏感期遇到连续异常低温，会导致木本自交结实而造成种子严重不纯；种子成熟期如果遇到阴雨天气容易造成穗上发芽。
其实，早在上世纪80年代时，杂交稻制种保险就已经在湖南零星出现，但作为纯粹的商业保险，没有财政补贴，制种企业和农户有意愿购买却无力承担高额保费，保险公司也因风险太大而不愿承保。
中断数年后，由于农户有需求，保险公司有市场，湖南部分地区又在制种保险方面开始了一些探索。人保财险郴州分公司在1997年和1998年分别在永兴和汝城两县共承担了8210亩保险，保费89万元，赔款94万元，赔付率105.6%，亏损严重，1999年不得已停办。
2004年和2005年，耒阳市保险公司与湖南隆平高科耒阳分公司签订2.2万亩制种产值保险协议，保额分别为每亩470元、700元，保费分别为每亩13元、19元，由于天气没有出现异常，两年保险都获得成功。然而，事情并非一帆风顺。2006年因“7.15”碧利斯台风影响造成制种田严重减产，部分失收，耒阳保险公司赔偿700万元。2007年，因遭遇干旱天气，导致部分迟熟组合减产，保险公司赔保近100万元，因属政策性保险，赔偿金由财政和保险公司共同承担。最终，试点再次中断。
“一边是农民觉得买保险不划算，心存灾害不会发生的侥幸心理，一边是保险公司在推广时有顾忌，担心亏损。所以，制种保险落得两头不讨好，探索性的试点总是一波三折。”许靖波坦言。
甲乙双方，利益平衡点怎么找？
小小一粒种子，事关国家粮食安全。为了切实维护农民利益，大力推动杂交水稻制种，2016年起，湖南省财政厅下文，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则开展杂交水稻制种保险，将全省杂交稻制种生产基地县（市、区）全部纳入试点范围。
试点方案明确，农户承担的保费比例原则上不少于50%。县级财政给予补贴（不低于5%）的基础上，省级财政补贴30%。保额为每亩1500元，费率7%，即每亩保费105元。
尽管全省杂交稻制种生产基地纳入试点范围，但这两年湖南实际承保面积约占制种面积的60-65%左右。记者了解到，大多数制种农户和种企都认为有保险是好事，但在购买时，基于对制种地块和品种风险的了解和预判，农户和企业会选择性地购买保险，即易受灾的地块和品种购买，反之不买。
“浏阳市财政补贴10%，加上省级补贴30%，我自己出63元/亩。”张湘安告诉记者，2016年，他的2000亩制种基地中的1800亩基地购买了保险。当年受灾后，张湘安获赔82万元，基本确保了来年再生产。然而，2017年，当张湘安把投保计划报上去后，还没等到受理通过，就受了重灾，一举亏损了300万元。
“保险的本质是拿大家的钱，为小范围的风险埋单，如果普遍存在选择性购买的情况，风险必然转嫁给保险公司，如果保险公司一味亏损，保险就将难以为继。”许靖波说，如果制种保险能够广覆盖，确保大灾之年保险公司不出现大亏损，平常之年能盈利，通过多年运营达到平衡且略有盈利。
那么，湖南承担制种保险的公司近两年运营情况如何？记者从中国人保财险湖南省分公司了解到，在不包含成本的情况下，2016年制种保险赔付率达到135%，2017年赔付率达到128%。
如何从“两头不讨好”到双方都受益？“‘知己知彼，互利双赢。’”湖南袁氏种业高科技有限公司常务副总经理刘国湘说，种企、农户代表与保险公司应保持多沟通，在双方都能接受的前提下，制定和完善种业保险技术条款，提高种业保险理赔的可操作性，让甲乙双方利益尽可能得到平衡。
“什么情况下定为自然灾害这一点至关重要。”刘国湘认为，有的品种很好制种，即使遇到灾害亩产也能达到300公斤，但如果没有遇到极端气象，亩产则可以达到400-500公斤。而有的品种本身产量就低，即使没有异常天气，亩产也难达到200公斤。而保险公司往往倾向于根据产量定损失，这就可能导致该赔的没获赔，不该赔的却获赔。所以，在勘察定损的时候，不能只看产量，还要结合关键时期的气象条件是否异常来确定赔不赔、赔多少。
中国人保财险湖南省分公司农业保险部总经理陈敏坦言，杂交稻制种投入高、风险大，是一项专业性强、技术要求很高的行业，而保险公司的理赔查勘定损人员精通制种技术有限，导致有时对保险责任的认定不够精准。陈敏认为，为了能更好地服务制农户和企业，一方面保险从业人员需要提高农业尤其是制种方面的专业知识，打造一支专业化的队伍；另一方面，涉及技术层面的案件，需要基层种子站、农技站的工作人员协助查勘定损，尽可能做到明确保险责任，予以精准赔偿。
盼政策更给力，制种更安心
“做农业保险，必须要带着感情和责任。”陈敏说，开展试点以来，尽管公司在杂交稻制种保险这块业务一直处于亏损状态，但为了国家种业安全、粮食安全，必须想着法子做好。
陈敏介绍，人保财险公司目前通过购买外部再保险和安排内部分保机制两种方式来平衡制种保险的风险。前者是与再保险公司合作，后者则是人保财险公司系统内部的平衡。例如，对一个省而言，通过不同险种之间的盈亏状况来转移和分解风险，对全国来说，中国人保财险系统内部形成一套省与省之间的风险分摊机制，用以维持制种大省制种保险的可持续运转。
“‘广覆盖、低保障、低费率’是制种保险的一个基本原则。目前制约制种保险‘广覆盖’的最大因素是制种农户缴费过高。如果能将制种保险纳入国家财政保费补贴范畴，切实降低农户自缴保费比例，农户只需交10%-20%左右，制种农户主动投保的积极性就会大大提高。”陈敏说。
许靖波认为，让制种保险真正为农户撑起“保护伞”，同时确保保险公司能略有盈利，需要国家站在支持民族种业、保障农民收益的角度，将种业保险明确为政策性保险，保费采取财政补贴、制种企业分担的方式，尽量减少农户的保费。如，从国家层面启动制种保险补贴，由国家补贴50%左右，省级财政补贴30%左右，县级财政补贴5%左右，其他的由种子企业和农户承担，其中对于特别容易发生灾害的地区和贫困地区可考虑由县级财政兜底。同时，要确保保险金额，以保证制种成本的收回为最低保障，防止种子企业和制种农户血本无归，调动和保障企业和农户的制种积极性。
一场台风大雨让水稻制种户们损失7000多万元——
南繁：烘干配套设施亟须完善
本报记者操戈邓卫哲
6月5日至7日，今年第四号台风“艾云尼”在海口登陆，为海南西部带来持续大量降水。此时正值杂交水稻制种集中收割期，制种基地主要区域昌江、东方、乐东等西部市县降水量均超过200毫米。连续降水严重影响了杂交水稻制种生产、收割和晾晒，造成巨大经济损失。
灾情发生后，作为南繁杂交水稻制种的主力军，江西省萍乡市杂交水稻制种协会第一时间对灾情进行了统计：受灾面积高达12万亩，超过南繁水稻制种面积的60%，损失主要为田间减产和产后泡水损失。
据介绍，海南今年杂交制种水稻主要为3系，集中在六月上旬收割，连续降雨造成成熟的稻种得不到及时收割，大面积穗上发芽，发芽率高达30%，每亩减产60到120斤。同时，田间积水还造成秧苗大面积倒伏，种子产生黑粉病等病害，减产严重。受灾面积约8万亩，直接减产640万斤种子，按照每斤11元计算，经济损失7000多万元。
“不收有损失，收上来损失更惨。”萍乡市杂交水稻制种协会会长张海峰无奈地说，由于烘干设备短缺，抢收上来的种子只能见缝插针趁着短暂天晴在临时租用的晒场晾晒，但一般晾干一批要两天。由于种子总量太多，突然的大雨，造成晒场晾晒的530万斤种子根本来不及抢收入库，种子被水泡透后一盖一闷就发芽，当场冲走或发芽报废18.8万斤，损失286万元。另外，还额外增加了抢收转运人工费和编织袋、彩条布等物资费用288万元。
中国种子协会南繁分会工作人员唐萍认为，本次南繁水稻制种遭受重创，台风引起的强降雨虽是直接原因，但种子烘干机等制种生产配套设施短缺是导致产业抗灾能力弱，一遇恶劣天气就损失重大的根本原因。
实际上，这已经不是南繁水稻制种行业的第一次损失，去年同样因为连阴雨泡毁了400万斤种子，造成直接经济损失4400万元。去年受灾后，海南农乐南繁种业有限公司董事长王仕明多次向制种基地所在地政府申请后，才拿到了31台烘干机的农业生产设施配套用地指标，就是这31台设备让王仕明一天减少损失20万元。
目前，加上其他制种户零散几台，海南全省只有40多台种子烘干机，对于每年8000万斤的水稻种子产量来说只是杯水车薪，远不能满足生产需要。王仕明算到，按照海南现有生产面积和烘干机作业效率，至少需要配套300余台烘干能力在210万斤/批次（24小时一个批次）的烘干机，方能满足南繁制种生产需要。
一台卧式烘干机不到7万元，全省按300台计算需要资金2100万元，国家每年拨付给海南三个制种大县的专项资金共计超过4000万元。烘干设备并不算太贵，可为什么水稻制种行业就没能配齐呢？
王仕明直言，申请不到厂房建设用地是关键，南繁水稻制种虽是纯市场行为，但事关国家种业和粮食安全，属半公益性事业，海南广大种植企业和制种大户希望地方政府能够在生产配套设施建设用地方面开通绿色通道，并在烘干设备采购方面给予专项经费支持。
海南省南繁管理局副局长周泽雄表示，在海南配套种子烘干设备，既是南繁产业发展的需要，也是进一步提高种子质量的需要，同时也能更好的保障制种行业效益、稳定种业发展秩序。“烘干设备配套完善后，将大大提高种子生产抗自然风险能力，提高种子质量，保障农户收益，实属多赢之举。”周泽雄建议在海南有制种基地的国内各大种业公司、南繁单位以及制种大县地方政府加大种子烘干机投入，以满足更大规模种子生产需要。同时，与资金短缺相比，制种企业更迫切需要解决的是生产设施用地审批，南繁管理局希望各地方政府能够在合法合规的前提下加大支持力度，完善南繁水稻制种生产设施配套体系建设。
