关于印发《2023年农资打假和监管工作要点》的通知
各市农业农村局、法院、检察院、工业和信息化局、公安局、市场监督管理局、供销合作社，省农资打假厅际协调小组各成员单位：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，扎实做好全省农资打假和监管工作，按照《2023年全国农资打假和监管工作要点》部署，省农业农村厅、省高级人民法院、省人民检察院、省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监督管理局、省供销合作社联合社共同制定了《2023年农资打假和监管工作要点》，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：2023年农资打假和监管工作要点
山西省农业农村厅 山西省高级人民法院
山西省人民检察院 山西省工业和信息化厅
山西省公安厅 山西省市场监督管理局
山西省供销合作社联合社
2023年6月21日
2023年农资打假和监管工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省委省政府部署，按照全省农资打假专项治理行动视频会议要求，扎实做好2023年全省农资打假和监管工作，坚持问题导向、标本兼治、打防结合，持续推进农资打假专项治理，净化农资市场秩序，切实保障农业生产有序开展，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给夯实基础。
一、聚焦重点加强监管
1.开展日常巡查检查。在春耕备耕、春季田管、三夏、秋冬种等重点农时期间，组织开展农资质量拉网式排查，重点就农资生产企业和经营单位资质、进货查验制度、购销台账记录、产品标签标识等开展检查，规范农资生产经营行为。开展“农资忽悠商”整治“百日行动”，采取不定期检查、暗查暗访、飞行检查等手段发现问题。持续开展农机产品质量调查，促进技术创新，提升产品质量，支持质量创新和质量提升。(农业农村厅、省市场监督管理局)
2.加强农资质量抽检。按照“双随机、一公开”原则，组织种子、肥料、农药、饲料、兽药质量监督抽查。将复合肥料、氮肥（尿素）、有机肥料、泵、农用地膜等5种农资产品列入2023年山西省监督抽查计划持续开展监督抽查工作。在农资产品监督抽查中，将群众投诉举报、排查发现隐患、新闻媒体曝光的产品和企业列为必检对象，探索对线上农资产品开展抽检，及时公布抽查结果，不合格产品及时下架，坚决收缴，严防假冒伪劣农资坑农害农。(农业农村厅、省市场监督管理局)
3.优化农资审批管理。落实国务院“放管服”改革要求，严格农资审批标准，规范审批流程，不符合条件绝不能准入。加强事中事后监管，不符合条件的，要坚决撤销、注销许可证。对绿色高效的农资产品，在依法合规的前提下，推动审批管理减时限、减材料、提效率。持续推进化肥产品生产许可证告知承诺制审批，不断提升审批服务效能。持续强化农机产品认证管理，确保产品符合技术发展，满足安全要求。(农业农村厅、省市场监督管理局)
二、严厉打击强化震慑
4.强化农资执法办案。畅通投诉举报渠道，深入开展走访摸排，广辟线索来源，对假劣农资上挖生产厂家、下追销售流向；聚焦农业生产中用量大、必需的农资品种，持续严打套牌侵权、非法添加、以不合格产品冒充合格产品特别是流窜兜售假劣农资等违法行为，依法依规进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；加强农资案件侦办，强化串并案件，全面调查取证，集中侦破一批农资大要案件，必要时挂牌督办案件；严格按照法律和相关司法解释规定，及最高院相关会议意见精神，审理涉农资领域刑事案件，把好事实认定、法律适用和定罪量刑等各个关口，确保罪责刑相适应，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一；强化农资打假案件信息公开，公布一批农资打假典型案例，对不法分子加强震慑。(农业农村厅、省高级人民法院、省检察院、公安厅、省市场监督管理局)
5.开展专项行动。开展农业综合行政执法“稳粮保供”专项行动，聚焦农资质量，做到不合格产品的来源和去向没有查清的不放过，涉嫌单位责任没有查清的不放过，问题产生原因查找不全面、不透彻的不放过，对相关责任单位查处不到位的不放过，后续整改防范措施不落实的不放过，强化违法案件查处力度。扎实推进种业振兴市场净化行动，开展种业监管执法年活动，加强部门协同、省市联动，严格种子监管执法，全面净化种业市场，确保农业生产用种安全。深入开展牛羊“瘦肉精”专项整治，持续对饲料、兽药领域违法违规行为保持高压严打态势。开展农膜联合监管执法专项行动，全面排查整治生产销售非标地膜和不按规定回收废旧地膜等违法行为，依法加大监管和打击力度，严禁非标地膜入市下田，有力推进地膜科学使用回收。开展农机服务专项行动，为跨区机手提供信息服务并接受咨询、求助和投诉举报等事项，做好引导工作，确保农机跨区作业顺利进行。开展“昆仑2023”专项行动，组织全省公安机关依法严厉打击制售假劣农资、“瘦肉精”等犯罪活动，切实形成高压震慑。将打击假劣化肥纳入省市场监管局“铁拳行动”方案，组织各市市场监管部门严厉打击制售假劣化肥产品违法行为。(农业农村厅、省高级人民法院、省检察院、公安厅、省市场监督管理局)
6.强化行刑衔接。深入贯彻落实《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的实施意见》，健全农资和农产品质量安全领域行刑衔接机制，鼓励地方探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度等。加强行政执法、刑事司法部门农资打假工作沟通协调，畅通合作渠道，联合开展重大案件督查督办，提升行刑衔接质效，切实保障农资和农产品质量安全。(农业农村厅、省高级人民法院、省检察院、公安厅)
7.加强执法司法办案队伍专业化建设。加强审判队伍能力建设，抓好《最高人民法院关于进一步加强涉种子刑事审判工作的指导意见》（法〔2022〕66号）等涉农资领域案件办理相关文件的学习，加强业务交流，提升审判人员审理农资打假刑事案件能力水平。聚焦农资案件办案实践需求，组织开展执法司法人员业务培训，探索推进执法、司法、行政等机关共同举办或互派人员参训。(农业农村厅、省高级人民法院、省检察院、公安厅、省市场监督管理局)
三、优化机制增强效能
8.推进农资追溯管理。继续开展化肥行业产品追溯体系建设，指导相关企业逐步建成追溯体系。健全完善种子、农药等农资质量追溯，全面推进兽药二维码追溯监管，实现主要农资品种全链条追溯管理。进一步强化供销系统农资质量管理工作机制，严把入口审验关，督促系统农资企业健全完善“两账两票一卡一书”制度，认真落实经营主体责任，切实维护农民合法权益。（农业农村厅、工业和信息化厅、省供销合作社联合社）
9.探索农资信用管理和行业自律。做好国家企业信用信息公示系统（山西）的日常维护，按照“谁产生、谁公示”的原则，由行政处罚、抽查检查结果等信息的产生部门，将相关涉企信息全部、及时、准确地记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统（山西）向社会公示。加快推进种子、农药、兽药等重要农资产品“二维码”全程可追溯。完善守信联合激励和失信联合惩戒的机制，对诚信企业加大宣传推介，对严重失信企业加强监管，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。发挥农资行业协会作用，鼓励协会对成员企业开展信用评级评价，示范引领全行业构建诚信自律氛围。(省农资打假厅际协调小组各成员单位)
四、下乡进村强化共治
10.畅通绿色优质农资供应渠道。深入实施“绿色农资”升级行动，做好全国供销合作总社“绿色农资”升级行动试点工作，加大高效、绿色、新型农资“配、供、销”比重，加快推广农业节水、肥料减量增效、农药减量控害、农业废弃物资源化利用等农业绿色生产技术，向社会发布2023年供销合作社农资保供重点企业名单，打造“供销农资、放心农资、绿色农资”品牌形象。（省供销合作社联合社）
11.加强农资打假宣传培训。持续开展放心农资下乡进村宣传活动，普及新制修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》和《农药管理条例》《兽药管理条例》《农用薄膜管理办法》等法律法规规章，面对面向农民群众和农产品生产经营主体讲解农资识假辨假知识，认清假劣农资的危害，有条件的地方组织开展专业化培训。梳理汇总农资信访反映情况，整理发布一批案例，提醒农民群众注意防范。(农业农村厅)
12.构建社会共治格局。畅通农资打假举报电话、网络举报信箱等投诉举报渠道，有条件的地方建立健全投诉举报奖励制度，鼓励各界反映假劣农资情况问题。依托行业协会、公益组织、新闻媒体等力量，强化农资领域社会监督和维权服务指导，带动全行业规范生产、自律经营，努力营造全社会关心支持农资打假的良好氛围。(省农资打假厅际协调小组各成员单位)
五、紧盯网络加强治理
13.开展农资打假“净网”行动。按照《中华人民共和国电子商务法》及相关法律法规有关规定，以农药、兽药、种子、农机等为重点农资品种，开展互联网农资经营违规信息清理，确保经营者落实进货查验、购销台账等要求，严格执行限用农药不得利用互联网经营的规定；督促电商平台切实履行责任，逐一核实农资电商资质身份，建立健全合规经营者名录。对媒体曝光、投诉举报等发现的线上违法违规行为，依法依规严肃查处。(农业农村厅、公安厅、省市场监督管理局)
六、凝聚合力狠抓落实
14.强化工作协同联动。加强农资打假各部门间信息交流、情况通报、检测鉴定和案件移送，形成农资打假工作合力，工信、供销部门要继续做好农资产业发展、储备调运和供需对接，推动优质农资到村到户到田头。农业农村、市场监管、公安部门要合力打好组合拳，加强线索通报、联合执法、案件协办、定期会商。检察院、法院要加强工作衔接，对影响恶劣、社会关注的农资犯罪案件，优先立案、重罚重判、快审快结，确保农民的合法权益得到及时的保护。省市县要三级联动，对发现的问题，严格落实“一地触网、全省联动，一地通报、全省摸排”要求。对于跨区域、重大疑难和社会影响较大的案件，按照省级统筹、市级协调、县级主办的思路，以一地为主多地协办，确保案件查处力度和效果。
15.加强考核评价。充分发挥考核指挥棒作用，科学设置质量工作考核、“双打”工作考核中农资打假指标，进一步压实属地责任，客观反映各地农资打假日常工作开展情况、执法办案成效等，推动各项农资打假任务落实落细。
