谈中国式种业现代化目标任务的实现路径
原创 张钧 等 中国种业 2023-01-09
党的二十大报告明确指出，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。自此中国开启了实现中国式现代化发展道路的新征程。种业现代化是实现中国现代化发展的基础，是保障农产品有效供给和维护国家粮食安全的根本。中国式种业现代化应该是基础扎实、全方位、系统性、无短板的现代化，据此提出5项路径举措。
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确保种业发展顶层设计、政策供给的现代化
1.1中国式种业现代化必须是以高质量发展为前提的现代化
所谓高质量就是要明确目标任务，路径探求，政策举措必须尊重客观，敬畏科学，遵循规律。基于二十大报告全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中的要求，面对农作物、农产品单产、品质与国际先进水平存在差距的现状，面对人均耕地面积较少的国情，面对种业存在“卡脖子”问题的危情，确定增产、优质、高效的方向和目标是中国式种业现代化的出发点和落脚点。
种业发展有其自身特有的属性和规律，总书记吹响“打一场种业翻身仗”的号角，说明之前的努力还有许多不到位的地方。若沿用惯性思维，不以更高的站位、更宽的视野、更大的格局，深化改革，释放活力，激发动能，突破各类瓶颈，种业现代化愿景就难以如期完成。
中国式现代化，是习近平总书记领导的党中央把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，基于第二个百年奋斗目标确定的新目标任务。新时代党中央已经明确科技创新主体是企业，种业振兴的主体必定也是企业，没有企业的积极参与，种业现代化就难以实现，因此，亟需建立对企业的基本信任和激励。企业提升速度和发展水平取决于创新能力和创新水平，国家在保障种业基础研究的基础上，需构建种业现代化良性发展竞争的环境和秩序，提供充分的支持力度，创造足够的发展空间，使得种业主体通过提升发展，具备自我造血功能，尽快实现种业自立自强。
1.2制定种业振兴法
中国式种业现代化需首先完成法规的现代化，软实力的现代化。提升我国种业发展独立性、自主性、安全性，为安全发展，全面振兴奠定制度性基础。
种业振兴是必须要超前完成的任务，没有种业的现代化，就没有农业的现代化。因此亟需一部充分调动各方积极性，具备先导动能的保障性法律，引导种业现代化在法制条件下有序推进。如果法规的约束性、规范性、惩治性条款完整详尽且具体，但支持性、促进性、激励性条款不具刚性，到位程度不量化，落地就可能随机变通，法规支撑条件促进动能就会失衡，就不可能高质量健康发展。
将现有的有利于目标任务实现的法规、政策保留，不利的坚决废除。落实习总书记指示：“要发挥我国制度优势，健全品种审定和知识产权保护制度。”最根本的是要增强自主创新能力，保护知识产权，不能自身设障“卡脖子”。
1.3制定中国种业2022-2035-2050现代化发展战略规划
充分发挥基于自己国情的中国特色。国家将2035年确定为基本实现现代化的时间节点，从现在开始仅有13年时间。我国的制度优势，就在于中国共产党领导下的各项事业发展，立足长远，以国家力量攻坚克难，突破瓶颈。规划需确保政策的前瞻性、连续性、持久性，体现一以贯之的中国节奏。明确种业振兴和翻身仗的目标任务，将其内容清单化、指标化、标准化，形成目标导向，划分时间节点，倒排工期。明确主体职责分工，各司其责，加强过程控制，确保按期完成，将高质量发展落到实处。就像我国的北斗导航产业、航天事业，自成体系，系统化推进，持续创新，稳健提升，大踏步前进。
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种业人力资源的现代化
2.1国家统筹种业现代化人才建设
充分认识报告提出的“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”坚持科教兴种、人才强种、创新驱动赋能种业现代化。
2.2切实落实“人才是第一资源”的精神
不拘一格，遴选、挖掘、培养一批种业战略型与科技创新型企业家和科学家，提供可以发挥其才能的全要素平台，促使其为国家种业振兴及现代化建设奉献智慧和力量，为种业高质量发展提供战略支撑。当年原子弹，当今大飞机项目、航天工程，就是选准了人，搭建了平台，获得最终成功。人才是第一资源，种业也不例外。扶优企业的同时，也要更加注重激励人才。
2.3提前布局和落实种业人才建设行动
种业是高科技产业，现在的人才科技支撑，显然不能完全满足实现现代化的要求，而现代化是有时间要求的，因此种业人才的建设需提前布局和行动。政策引导、学校培养、企业培训、待遇等条件创备，需要实实在在推动。依靠现有种子企业建设种业现代化人才不现实。人才要素吸引需高于其他行业，否则，种业投资周期长、回报率低、工作环境艰苦、条件差、待遇水平低，人才虹吸流不可能出现。只有吸引青年人无后顾之忧地向种业方向流动，种业现代化才会有不竭的动力。
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运行体制机制的现代化
3.1创新体制机制
加快整合、并购、重组、混改可以承接种业现代化任务且具备发展潜能，可以大兵团作战的创新主体。由这些主体去构建科技创新研发体系、种子生产繁育基地、新品种新技术市场推广服务体系及产业链体系。唯此，才可以做到质量与效率兼顾，投入效率最优化、最大化，体现高质量发展的现代化要求。
种业现代化是一项扎扎实实的系统工程，创新主体的确定，基础研究、应用研究的分工及协同，均不能停留在研讨层面，需加速推动与推进。减少内耗，聚焦聚力，彻底打破种业资源分散切割运行的现状。
3.2优化升级种业创新运营平台
种子是遗传产品，受变异、气候、环境的影响，存在不确定性是客观规律。僵化地围绕品种这个不确定性要素使力，既不是新发展理念，更不是新发展格局。这方面要学习借鉴发达国家种业现代化的共同特征，将高通量、工程化、大投入、系统化作为种业创新链构筑的前提条件。将全部力量集聚在稳定性、可控性方面，确保实现预期。分散的中小种业企业不可能承担种业现代化重任，需尽快用法规的力量规范理顺，有助于推进国家现代化进程。与其打击侵权套包，不如彻底整治违法乱纪企业，根除侵权套包存在的温床。
3.3跳出种业构筑种业
落实习总书记指示，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。将种业发展融入大农业粮食和农产品链条，打造全新的科技型、服务型、自强型种业价值链。开展产业链补链强链专项行动，着力竞优培育创新链主企业，引导促使其战略体系完整清晰，人才队伍专业化，创新研发工程化，生产机械化，质量标准化，管理精准化，系统数字化。
唯有破局，才会实现中国式种业现代化。当今，引领种业现代化潮流的西方种业，独立支撑的极少，均是融入农化或农产品产业，成为有机组成部分集团化运营，投入、风控机制成熟，市场、产业基础扎实，服务支持能力强大，开疆拓土所向披靡，形成良性运营的发展格局。基于我国种业是保障粮食安全的基础性产业，探索融入粮食或农产品产业链发展，不失为中国式种业现代化的上策。
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要素支撑的现代化
4.1资本要素
任何产业的发展，离不开资金的投入。基于种业是我国战略性、基础性核心产业的国情，建议国家设立种业振兴专项国债基金，建立以市场化机制运行的现代化投入机制，既可以解决当下种业投入不足，投入机制不畅问题，又不增加国家财政压力。一方面确保种业现代化进程不受制于资金短板，又可以确保国有资产保值增值。
国家资金的投入需科学合理，做到整体有规划、管理有举措、投入可持续、业绩可考核、设备可共享，聚力基础性、战略性平台或链主企业。避免重复投资，不宜支持没有基本战略和无长远科学规划的企业。切割性的项目运行机制，导致内耗式竞争，是不可取的短期行为。
中国式现代化的显著特点，应区别西方国家基本依靠纯社会资本驱动的现代化。逐利是资本的本质，显然，国家战略性产业，不应完全依赖社会资本的力量。
4.2政策要素
种业发展所需的耕地、财政、金融、环保、人力资源等支撑要素，没有重点之分，只有数量之分，必须按比例清晰明确均衡供给，用法规和可考核的指标独立量化支持，做到无短板。
对真正沉下心去搞科技创新、模式创新的科学家和企业家需支持他们专心练“内功”，协调、汇报、浮夸、炒作不是他们的本能，引导鼓励种业人专心干事，不要让其去做不擅长的事情。
4.3职责要素
种业涉及每一块地，每一个种植业者，每一个生态区域，直通基层。地方政府对种业现代化的职责必须清晰明确。同样需要指标量化可考核，党政同责。否则停留在口号层面，难于落实。《种子法》第八章扶持措施落地、实操等方面，还需下大功夫，努力完善。
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管理水平和监管能力的现代化
种业现代化是国家战略，种业安全要列入“国家安全体系”。对资本热捧的种业企业或种业技术必须全面、科学、客观评估，不能盲从。种业监管必须建立在服务、促进、有为的基础上，监管技能必须专业、规范、明确，还要不断提升管理人员的监管能力和水平。监管重点应放在知识产权保护方面。
中国式种业现代化，要把实现种业现代化确立为实现中国式现代化的首要目标，从种业自主创新中挖潜力、要增量，确保中国碗装中国粮。（参考文献略）
☞本文来自《谈中国式种业现代化目标任务的实现路径》
☞作者：张钧 郭娇 申汉 李章波 张飞 李莎 王亚鑫
☞单位：内蒙古真金种业科技有限公司；内蒙古自治区种子协会
☞刊于《中国种业》2023年第1期9-11页 转载请注明
