国金证券 谢刚

　　国务院常务会议，讨论并原则通过《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，决定在上海市和广东省内四城市开展跨境贸易人民币结算试点。

　　核心观点

　　本次会议精神是对17届3中全会和09年中央一号文件的贯彻和补充，反映了最高决策层对农业生产形势的高度关注将上升至执行层面，通过中央和地方共建农业增产来保障我国粮食安全战略的稳步实施。

　　会议强调，粮食安全始终是治国安邦的头等大事，也是当前扩大内需、应对国际金融危机的重要基础。

　　会议中明确指出，必须清醒认识到：随着人口增长和生活水平提高，粮食需求呈刚性增长，粮食增产制约因素增多，利用国际市场调剂国内粮食余缺空间有限，我国粮食安全依然面临严峻挑战。

　　由于我国是粮食消费大国，因此必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，建立粮食生产持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种粮积极性、科技人员创新积极性、地方政府抓粮积极性，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强粮食综合生产能力和抗风险能力，确保国家粮食安全。

　　《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》中具体谈及到的约束性指标为：到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤；耕地保有量保持在18亿亩，基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上，粮食单产水平达到700斤。

　　要达到这一目标，必须科学确定粮食增产技术路线，重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。同时，要发挥比较优势，完善粮食生产区域布局。

　　我们认为，由于我国水资源条件和耕地资源不断衰退，因此，想通过传统的粗放式路线来达到农业增产、保障国家粮食安全战略将面临越来越多的资源制约。因此，要充分关注《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》中确定的6方面“科学增产路线”。

　　从中长期来看，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》将对我国粮食生产方式和区域产销格局产生深远的影响。结合09年初出台的水稻、小麦、玉米等农作物的优势区域布局规划，未来确保我国粮食增产的主要途径不外乎是：

　　第一，增加温光水资源丰富省区的种植面积；

　　第二，采取综合有效措施，提高单产水平。主要措施有三类：①提高耕地地力、通过加强大型水利工程、小型农田水利基础设施建设、土地整理等建设，扩大有效灌溉面积，提高耕地防灾减灾能力，建设高产稳产田，可有效提高单产水平；②通过轻简栽培技术和机构化技术的应用，发展优化水稻品种和季节结构；③大力推广超级新品种；

　　第三，重点发展优势区域增产潜力。小麦的优势区域主要为：黄淮海、长江中下游、西南、西北和东北5个优势区；水稻有东北、长江流域和东南沿海三个优势区；玉米有北方春玉米区、黄淮海夏玉米区、西南玉米区三个优势区域；大豆则包括：东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区三个优势区域；油菜在长江流域上、中、下游原有三个优势区的基础上，增加北方油菜优势区；而棉花则集中在黄河流域、长江流域和西北内陆三大优势棉区。

　　对于资本市场而言，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》所指出的6种增产技术路线将值得重点关注，结合当前上市公司涉及的领域，我们认为短期将迎来交易性机会的行业有：

　　其一，黑龙江等省的种植业优势公司，如北大荒(14.59,-0.14,-0.95%)。由于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》中具体承担增产任务的省区主要集中在黑龙江、河南等省，因此，拥有丰富土地资源、从事种植业的北大荒将是本次题材型机会的首选个股，我们维持北大荒的“买入”建议，短期目标价18.09元。

　　其二，围绕促进农业增产、提高单产水平，我们认为，农药、农机具、种子企业将迎来交易型机会。