种业强国，我们在路上
《 农民日报 》（ 2018年03月27日 05 版）
图为近日河南省社旗县农民正在对烟叶苗进行精细化管理。申鸿皓本报记者张培奇摄 编者按：日前，农业农村部召开全国现代种业发展推进会，明确提出我国现代种业发展进入新时代，为未来一个时期我国现代种业发展指明了方向。新时代种业发展面临哪些挑战，又有哪些目标和举措。本期我们为您进行解读。
本报记者莫志超
问形势：成就很大挑战不小
假如给中国种业过去的五年赋予一个关键词，“成就”可以算是最具概括性的。的确，自从2011年国务院8号文件印发，特别是党的十八大以来，中国种业围绕着“下决心把民族种业搞上去”的奋斗目标，取得了一个又一个喜人的成绩。
国产品种牢牢占据市场话语权，种业为国家粮食安全打下了坚实基础；科研和生产得到了有效融合，种业创新的基本机制被确立下来；种子企业不断“刷着存在感”，民间力量成为了发展的主力军；管理部门更加注重监管与保护，整体的市场环境大为改善。
这一系列成就，无疑为种业新时代的到来打下了扎实的现实基础。而比形式上的成就更具有进步意义的，在于给未来进行的“蓄力”。
种业人才发展和科研权益改革，从制度层面理顺了靠谁发展、为了什么而发展等关键问题；南繁核心区建设，给中国种业的“孵化器”又进行了一次升级；良种攻关的巨大突破，既探索了科企合作新模式，又为品种更新换代提供了基础技术保障；数字种业建设取得的进展，则让种业有底气更好地拥抱未来。
因此，种业的新时代并不是凭空产生的概念定义，而是基于我国种业长期发展探索基础上的必然升级。但是，就如同我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾一样，新时代种业同样需要处理好“向往”与“现实”之间的协调问题。
在本次会议上，农业农村部将新时代种业面临的挑战概括为“六个并存、六个亟待加强”，针对种质资源创新利用、现代化育种体系建设、特色作物种业发展、企业核心竞争力建设、知识产权保护水平、种业安全与开放六个层面分析了目前我国种业与国际种业强国之间仍然存在的短板。
总的来看，这六个方面将成为新时代我国种业攻坚克难的重点所在。形象地来说，我国种业人的“美好向往”已经从过去的“求产量”转变为如今的“求质量”，而种业发展水平能否跟上这种变化，将成为决定新时代我国种业走向的关键点。
定思路：绿色发展科技支撑
如果说，我国种业的发展阶段决定了种业需要主动求变的话，那么，我国种业面临的外部环境压力则决定了这种转变的紧迫性。
在国际上，以“生物技术+信息化”为特征的第四次种业科技革命正在孕育，并不断向全球扩张。在国内，特色作物逐步成为重点，社会效益、生态效益提高到与经济效益并重的发展目标上来，种子企业更加突出多元化、区域化、专业化和差异化发展，种子管理的主抓方面将更多的延伸到改革、科技和机制转变等方面。
正是基于多重环境变化，本次会议上，农业农村部多次强调了主动求变的紧迫性。其中，绿色和科技两个方面更是提出“革命”的宏大目标，质量、企业和管理也以“变革”进行了重要的工作部署。
“自2014年8月以来，河北省累计推广节水小麦220万亩，少采地下水11亿立方米以上，为破解既保粮食安全又遏制地下水超采两难选题提供了宝贵经验。”河北省农业厅副厅长段玲玲介绍。的确，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求，而品种的绿色又是农业发展方式绿色的根本前提。
而此次针对种业绿色革命，农业农村部也提出了具体目标：构建中国特色绿色种业创新体系、标准体系和政策支持体系，推动种业由产量数量型向绿色效益型、由资源驱动型向创新驱动型转变，加快新一轮绿色品种更新换代。
相比于绿色的前提性基础性地位，科技的话语权则更成为了打赢“种业国际战”的最直接武器。此次会议还明确提出，要想在新一轮全球种业科技革命浪潮中赢得战略主动，就必须敢于自我革命，抢占种业科技创新制高点，实现种业创新体制机制的根本性转变。
质量、企业和管理尽管还没有达到改革的高度，但是这一系列改革与变革之间仍然存在着紧密的联系。“种业管理的变革意味者管理部门要更多地当好种业发展的奉献着，通过对种质资源开发利用、企业商业化育种体系建设等方面的服务与统筹，促进整个种业产业链条的健康发展。”参加了会议的湖南省农委种子管理处处长许靖波在谈到感受时表示。
提任务：多方发力质量兴种
种业进入新时代，对于整个种业界来说，最需要明确的一点便是发展的思路和目标究竟是什么。本次会议也对这个问题进行了明确，概括起来，建设成为现代化种业强国，将成为新时代种业的首要任务。
为此，农业农村部也明确了六项基本任务，即以绿色品种选育为重点，加快全国换种换代步伐；以体制机制创新为重点，促进种业自主创新；以质量兴种为重点，加快种业转型升级；以提升产业竞争力为重点，培育壮大一批世界一流种子企业；以深化放管服改革为重点，加快提升种业管理服务能力；以加快特色作物种业发展为重点，推进种业强省强县建设。
应该来讲，这六项任务，与“六个并存、六个亟待加强”直接相对，同时也是种业改革与变革的重点实施内容。在这其中，品种创新与企业实力提升仍然是重点内容。
对于品种来说，新时代种业提出的要求更为直接，那就是推进全国“大换种、大换代”，而换的方向，则直接指向绿色。“对于玉米来说，相比过去，品种的质量更加成为选育的主导方向，结合到具体的应用上来，以饲料用玉米为例，绿色发展意味着玉米中的霉菌毒素含量必须得到控制。”北京市农林科学院玉米研究中心主任赵久然表示。
在过去五年种业取得的成就中，企业的贡献十分突出。而在新时代，企业仍将成为建设种业强国的核心力量。与过去相比，现在的中国种企更加具备了冲击世界一流企业集团的实力，而培育壮大世界一流种子企业，也成为了农业农村部明确提出的发展目标。“隆平高科将在加快兼并重组和推进国际化进程的基础上，进一步探索以种业为核心的综合农业服务发展，力争在2025年进入全球种业企业5强行列。”袁隆平农业高科技股份有限公司常务副董事长伍跃时表示。
除了品种与企业，人才建设则提出了更加具体的战略目标：开展“135”种业人才培育计划，到2025年，培育100名育种领军人才、300名企业领军人才和500名种业管理人才，为建设种业强国储备雄厚力量。
新时代种业面临的挑战
“六个并存、六个亟待加强”:种质资源收集保护加快与创新利用效率不高并存，资源精准鉴定、挖掘利用亟待加强；科研育种人员多、投入大与产出转化效率不高并存，工厂化、流水线式的现代育种体系建设亟待加强；我国生态多样、物种丰富与特色作物种业发展滞后并存，特色作物品种研发、种子种苗生产、行业管理亟待加强；种业企业多、发展快与核心竞争力不强并存，企业科技创新、经营管理、品牌建设亟待加强；依法治种加快推进、市场秩序持续好转与知识产权保护水平不高并存，产权保护意识和行业信用建设亟待加强；种业“两个市场、两种资源”加速融合与种业国际竞争力水平不高并存，种业安全保障与开放发展亟待加强。
新时代种业发展目标
到2025年，主要粮食作物品种更新换代格局基本形成，产业主导、企业主体、公益性科技支撑的产学研深度融合的种业创新体系基本建立，种子生产质量水平和推广服务能力显著提升，种子标准体系、检测体系、认证体系和生产经营体系基本完善，种业管理服务体系基本健全，市场环境健康有序，政策保障有效有力，为建设现代化种业强国奠定坚实基础。
到2035年，种植业品种更新换代任务基本完成，有效满足农业农村现代化需要，种业基础科学研究整体水平和国际影响力大幅跃升，以企业为主体的种业科技创新体系已经形成，种业自主创新能力和国际竞争力达到国际一流水平，一批原创性科技成果对世界种业发展产生重要影响，成长出一批具有国际竞争力的种业龙头企业，2-3家企业进入全球10强，其中1-2家企业进入全球5强，我国种业国际地位不断提升，基本建成现代化种业强国。
来源：农业农村部种子管理局
