政府的支点在种薯补贴

从山西岚县看马铃薯产业的“源问题”

    本报记者马玉吴晋斌

    距离马铃薯早熟品种收获还有一个月，山西岚县惠珍脱毒马铃薯种薯繁育专业合作社理事长王会珍已开始东奔西走为合作社的种薯找“婆家”。

    与当地建福马铃薯千亩种植合作社这个大客户谈好购买意向后，王会珍又找到了县农业局经管部门，希望政府今年继续以补贴农民购买种薯差价的形式采购他的种薯。

    从市场转向政府，王会珍也是根据马铃薯种薯价高卖难这一现状做出的应变。

    作为山西第三大农作物，马铃薯播种面积年均在300万亩以上。种薯繁育是马铃薯产业发展的基础环节，从源头上影响着马铃薯的生产和供应，是马铃薯商品性和品牌化的“根子”。

    在采访中记者了解到，形成这一现象有两方面原因：一是马铃薯脱毒技术的高投入决定了原种的高成本，而对于引入这一技术，制种企业目前望尘莫及。二是种植农民面对商品种薯超出价格预期，倾向选用自留种。

    技术壁垒下的高成本

    从2008年合作社成立到目前，王会珍的合作社社员达300户，马铃薯原种种植发展到1000亩，一级种薯3000亩。

    “合作社种植了四五个品种的一级种薯，成熟后平均一斤卖1.1元。”王会珍说，“这样的价格也是根据原种的价格来定，合作社没有育苗的技术，只能从上游的康农公司购买种苗，在此基础上进行繁育。”在原种种薯的定价上，王会珍没有太多的话语权。

    作为上游的康农薯业公司以繁育、生产种薯为主。公司种薯的生产方式是，先从外引进农科院等科研单位生产出的脱毒苗，然后在脱毒苗上切段繁育、组培进行微型薯生产和原种繁育，通过脱毒种薯基地进一步扩繁，收获原种和一级脱毒种薯。

    “像康农一样的制种企业，从组培室、病毒检测线、网棚、繁育基地到贮藏窖等基础设施就需要大量投入。种薯成本不仅要考虑公司的繁育、生产环节，更关键的是扩繁之前脱毒苗的购买成本问题。”康农薯业公司生产顾问崔月明说，“由于马铃薯种苗的脱毒技术要求高，大多企业没有这样的能力来自行脱毒，只能购买引进。一般四五十株的脱毒种苗就需要2000元。”

    作为种薯产业的第一道程序，为脱毒技术这一短板所支付的高投入成为康农这样的制种企业不得不核算的成本。

    “马铃薯脱毒基础苗需3年时间经过多道脱毒培养程序，而每次检测1种病毒需150元，1个种芽检测6种病毒和1种类病毒需要1050元。”山西农业种子总站工作人员介绍。种薯的高成本自然决定了它的高价格。

    针对马铃薯脱毒种薯生产成本高的问题，2010年，山西实行马铃薯脱毒种薯繁育补贴，培育了28个种薯企业，补贴资金直接补给企业和专业合作社，所产种薯大多以低价或免费方式输送给下一级繁种和商品薯种植户。

    以康农薯业为例，不仅享受繁育一粒微型薯补贴1毛、繁育一亩一级种薯补贴100元的良种补贴，公司每年还获得20万元的技术支持和10万元左右的奖励。

    目前，康农薯业公司原种面积2万亩，一级种薯面积达20万亩，年生产脱毒苗500万株，脱毒微型薯1000万粒，满足了岚县周边的用种需求。

    “技术成本加上生产成本、土地等基础设施投入，让种薯企业投入增多、负担加重。为此，全国各主产省区都成立了脱毒种苗中心来完成此项工作，但都存在经费困难。”山西农业种子总站相关工作人员介绍，政府一方面应该将马铃薯脱毒及基础苗繁育列入专项经费，降低制种成本，培育种薯产业。一方面加大繁种补贴力度，试行政府采购方式供给各级种薯，尤其是微型薯的采购，减轻企业和合作社经济负担。”

    补贴成农户诉求

    种薯的价高带来的直接影响是，种植户对马铃薯品种更新换代的积极性受挫，这反过来也成为王会珍遭遇销售难题的一个因素。“既要面对原种的购买高价，又要面对农民的冷遇，自己受的就是夹板气。”他说。

    “一级种薯的价格要1块多，每亩需要100到125公斤种薯，种薯费要300-400元，20多亩地下来就超过6000元。如果没赶上好气候，产量没上去，价格还是地头价的4毛，很多农户只能放弃购买一级种薯，采用二级、三级种，还有的农户干脆用起了自留种。”岚县河口乡河口村村民王玉珍说，农民最在意的还是收入和产出这笔账。

    采访中记者发现，像王玉珍这样的农民在岚县还有很多。岚县是国家级贫困县，种薯的购买者也多为贫困户，为了降低投入成本，农民倾向选择成本最小的自留种或者二、三级种。

    在王会珍看来，农民的这种做法直接导致两个不好的结果，“对种薯品种的弃用会直接影响到制种合作社和企业的发展，一些合作社社员就会把种薯以商品薯来出售，造成种薯的浪费。”他说。

    另一个后果是，自留种薯往往种质退化、抗病虫害的能力减弱，造成商品薯品质、产量降低的同时也会降低土地的生产力，农民也极容易陷入贫困的死循环。

    在种薯销售上，王会珍还是倾向于政府补一半的价格、农民再以一半的价格购买。“这样下来，新品种的使用、地膜覆盖、病虫害防治技术才能跟上。”他说。

    像岚县一样，山西马铃薯种植区域基本上都在贫困地区，农民对种薯投入成本的权重使得脱毒种薯的推广方式一部分停留在通过种薯户自留及扩散、以商品薯换购脱毒种薯上，马铃薯制种产业发展受阻的同时，也制约了种植和流通环节的良性互动。

    “解决农民用种这一问题，建立马铃薯脱毒种薯繁育推广体系，眼下最现实的路径是将脱毒种薯列入良种补贴范围，对种植者实行脱毒种薯补贴，每亩补贴不低于100元，可通过政府采购等方式，以1/3或50%的比例逐步扩广补贴范围，让种植户直接受益，及时更换种薯，调动良种的使用积极性。”山西农业厅种子总站的专家这样建议。

贵州威宁马铃薯收购忙

    金秋时节，被誉为“中国南方马铃薯之乡”的贵州省威宁自治县迎来马铃薯收获季，在该县双龙镇高山村一家马铃薯收购点，几名工人正在分装马铃薯，一片繁忙的秋收景象，许多马铃薯收购点开始大量收购。

    今年，威宁自治县种植马铃薯165万亩，预计总产量在280万吨以上，总产值超过35亿元。图为该县双龙镇高山村一家马铃薯收购点繁忙的景象。刘军林摄

安定区  100万亩马铃薯实现脱毒种薯全覆盖

    通讯员陈永刚本报记者王澎

    时下虽然已是马铃薯收获季节，但是甘肃省定西市安定区种子站副站长胡汉民总会抽时间驱车去自己负责的马铃薯新品种试验基地，详细观察记录一系列试验品种的长势长相等。

    “马铃薯要增产，良种是关键。”胡汉民告诉记者，定西市安定区马铃薯种植面积常年稳定在100万亩左右。2015年，该区马铃薯脱毒种薯面积达到100万亩，其中一级种覆盖率达到85%。

    近年来，安定区从农技、种子等部门抽调技术骨干成立了马铃薯新品种创新课题组，开展新品种引进筛选和示范推广工作，先后引进国内外马铃薯新品种（系）60多个，成功筛选出了十多个优质高产品种并进行大面积示范推广。并积极扶持培育种薯生产企业，全区现有种薯生产企业17家，其中具有基础种薯生产资质企业13家，占甘肃省43家的30.2%，每年微型薯生产能力可达4.5亿粒。2015年，该区建立马铃薯原种扩繁基地6000亩、一级种生产基地6万亩，可生产原种1.5万吨、一级种10万吨，除满足该区100万亩马铃薯一级种全覆盖用种需求外，部分将销往国内外其它马铃薯主产区。

    为了推动马铃薯脱毒种薯的推广应用，安定区每年整合1000万元左右的资金，在摸清农户对品种和数量需求的基础上，由区政府与种薯企业签订种薯生产合同。按照“农户出资一半，政府补贴一半”的补贴机制，加大对种植农户的补贴力度。并组织实施“微型薯补贴入户”和“一亩种子田”两大工程，创新对经营主体和分散种植户的补贴方式，将一级种直接推广到千家万户，由农户自种自扩，切实解决了马铃薯脱毒种薯推广“最后一公里”问题。目前，该区已培育30亩以上种植大户233个，辐射带动19个乡镇建立500亩以上一级种薯核心示范区23个，示范面积达2.5万亩。

各级脱毒种薯的生产

    脱毒苗是各级种薯生产的基础。而各级脱毒种薯的生产，都还必须经过一定的过程。脱毒苗已把各种病毒脱净，在脱毒种薯继代扩繁过程中，还必须采取各种有效方法，防止病毒的再侵染，不然就前功尽弃了。主要措施是与毒源隔离，不让传毒媒介与它接触。毒源有未脱毒的马铃薯，茄科植物和烟草等，传毒媒介有蚜虫（特别是桃蚜）、跳甲、浮尘子和粉虱等。

    脱毒原原种生产在气温相对较低的地方建造温室或防虫网棚，用脱毒苗和微型种薯做繁殖材料，进行脱毒原原种生产。生产中要严格去杂、去劣、去病株。这样生产出的块茎，叫脱毒原原种，按代数算是一代（或称当代）。

    脱毒原种生产在高海拔、高纬度、低温度和风速大的地域，与毒源作物有一定距离作为隔离区，使传毒媒介相对少一些，并由于风速大而使传毒媒介落不下，同时定期喷洒杀虫药剂。用原原种做繁殖材料，并严格去杂去劣去病株。这样生产出来的块茎，叫做脱毒原种，按代数算是一代。以上原原种、原种称为基础种薯。

    脱毒一级种薯生产在海拔和纬度相对较高、风速较大、气候冷凉、与毒源作物有隔离条件、传毒媒介少的地方，用原种做繁殖材料，进行种薯生产。在生长季节打药防蚜，去杂去劣去病株。这样生产出来的块茎，叫做脱毒一级种薯，按代数算是二代。

    脱毒二、三级种薯生产在地势较高、风速较大、比较冷凉、有一定隔离条件的地块，用脱毒一级种薯或二级种薯做繁殖材料，进行种薯生产。在生产中要及时打药灭蚜，去杂去劣去病株。这样生产出来的块茎，叫做脱毒二级种薯或脱毒三级种薯，按代数算分别是三代和四代。

各地补贴政策

    甘肃

    2015年甘肃省马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目中央和省级财政补贴资金投入6230万元。其中：

    原种生产继续扶持甘肃省原种生产，从源头上提高种薯质量。补贴标准800元/亩，补贴规模6万亩，补贴资金4800万元。

    脱毒一级种薯核心示范区扶持脱毒一级种薯核心示范区建设，探索脱毒一级种薯推广机制。补贴标准150元/亩，补贴规模6万亩，补贴资金900万元。

    新品种选育继续扶持4家单位进行加工型新品种选育，筛选适合甘肃省加工产业需求的品种。补贴40万元/单位，补贴资金160万元。

    新品种及脱毒种薯展示示范继续扶持马铃薯新品种及脱毒种薯展示示范，不断提高农户的认识和使用新品种及高级别脱毒种薯的主动性。补贴标准3万元/个，补贴规模50个，补贴资金150万元。

    脱毒种薯质量检测和市场监管扶持1个省级、4个区域及重点县（区）级马铃薯种薯质量检测中心开展马铃薯种薯质量检测及市场监管工作，根据工作量及量化考核结果，采取以“以奖代补”方式进行扶持。补贴资金200万元。

    项目管理用于省级脱毒种薯生产与推广的监督落实、量化考核等工作，由相关单位申请，根据实际工作开展情况审核拨付，安排资金20万元。吉林：

    符合条件的脱毒种薯生产企业或单位及受委托订单生产的专业合作社、种植大户等，都属于吉林省脱毒种薯扩繁生产的补贴对象。吉林省2015年补贴面积5万亩，每亩补贴标准100元。马铃薯脱毒种薯扩繁补贴采取直补方式，将补贴资金直接拨付给生产企业或单位、专业合作社等。吉林省各地县（市）财政局或乡镇财政所依据补贴清册向补贴对象兑付补贴资金，对农民和种植大户通过“一卡通”形式直接发放，或向受委托扩繁的企业领取脱毒种薯扩繁补贴资金（以企业供种合同凭据为证）。此项工作在10月20日前完成。