在现代农作物种业发展工作会议上的总结讲话
[根据讲话整理]
种子管理局局长 张延秋
（2014年8月13日）
同志们：
现代农作物种业发展工作会议经过一天紧张的工作就要圆满结束了。这次会议是种子局成立三年来规格最高，参加人数最多的一次会议，也是一次十分重要的会议。余欣荣副部长在总结贯彻国务院2011年8号文件和去年109号文件基础上，聚焦当前难点、关键点问题，明确了下一步工作思路和任务。会议内容丰富，启动了国家种业科技成果产权交易平台，召开了种业科技成果权益比例试点座谈会，大会交流经验，听取了许世卫、赵春江同志现代信息技术发展的报告，会议达到了预期目的，请大家回去后认真贯彻本次会议要求，统一认识，攻坚克难，开创现代农作物种业发展工作新局面。关于贯彻落实109号文件工作，我再强调五点意见，供参考。
一、明确抓现代种业的工作思路。目前，一些省种子管理机构的工作重点还主要满足于抓品种管理、市场监管、企业许可等“管理”方面。习近平总书记要求，下决心把民族种业搞上去；李克强总理要求，培育最具竞争力的现代育种产业；国办109号文件要求建设种业强国。这都要求我们理清工作思路，转变政府职能，实现从管“种子”到管“种业”的转变，把扶持种业发展放在各项工作的首位。思路决定出路，有想法才会有办法。2013年中国种子协会评选56家信用明星企业，山东、河南、北京、江苏、安徽、湖南六省（市）占60%，分析六个省（市）的共同做法：一是扶，对企业扶持，管是为了企业发展，不是管“死”；二是放，放开市场，鼓励公平竞争，不是为了保护本省个别企业而搞市场保护；三是改，推动科研与生产结合，采用当地最有效的办法，促进科研院所、科研人员与种子企业结合。有些省，种子企业越来越萎缩，希望这些省深刻领会余部长的讲话要求，认真总结经验教训，找出形成不适合企业发展的环境的原因，尽快转变工作思路。
二、抓政策落实。国务院（2011）8号文件和国办〔2013〕109号文件是一脉相承的，这两个文件，主要任务是加快推动现代种业发展，关键词是“发展”和“改革”，都需要有相应的政策配套才能达到目的。8号文件印发以来，有30个省（区、市）发布了具体实施意见，109号文件印发以来，四川、内蒙古、甘肃、湖南、安徽、宁夏、湖北7省区出台了相应配套实施意见。汇总各地的政策措施，大体上可归纳为4大类。第一类是财政资金投入，包括设立专项资金和种业发展基金、种业科研成果后补助、企业补助奖励、鼓励社会资本投入，增加种子管理经费等。第二类是信贷等金融政策支持，包括企业税收减免、信贷支持、种子保险补贴等。第三类是制种基地建设，包括划定基地保护区、制种基地补助、基础设施建设等。第四类是强化人才队伍，包括鼓励科研人员流动、开展人才培训、种子管理机构建设（参公）、完善管理体系等。
部里在争取政策方面力争全面推进，重点突破，主要包括国家基地县财政补助，鼓励种业人才流动，种业科技成果权益比例，新品种攻关，海南、甘肃、四川等国家级基地建设等方面。要求各省（区、市）今年都要出台贯彻国办109号文件实施意见，要立足本省实际，率先出台一些先行先试的政策，共同完善现代种业发展的政策体系。
三、抓种业体制改革。建设现代种业和种业强国任务，不改革种业体制难以完成，改革涉及到各方面利益，难度大。希望大家领会文件本质精神，推动改革，就是要做大做强种子企业。一是调动科技人员创新和转化两个积极性，全力推进种业科研成果权益比例试点工作。二是国家种业科研成果产权交易平台建设和运行。各省要充分利用好这一交易平台，推动种业科技成果向企业流动，重点抓好推动种业科研成果转化。三是要推动种业科研人才向企业流动。人社部还在研究制定具有过渡性、特殊性、宽松的种业人才流动政策，甘肃、浙江、湖南、湖北已经出台相关政策，希望其他各省一定要抓住机遇，出台宽松的人才政策，引导科研人员向企业流动。四是确保到2015年底，公益性科研单位与所办种子企业脱钩。
四、抓突破性优良品种选育。品种是种业竞争的核心。多出品种、快出品种、出好品种是硬道理。一是开展国家良种重大科研攻关。科技部牵头编制了攻关规划，农业部计划分别由戴景瑞、盖钧镒两位院士牵头启动玉米、大豆两个作物的联合攻关。二是加强品种审定管理。认真执行《国家级水稻玉米品种审定绿色通道试验指南（试行）》，开辟品种审定绿色通道。开辟绿色通道也是品种管理制度改革试点，鼓励企业根据市场需求筛选品种，重点提高企业自律和诚实守信意识，对弄虚作假企业，停止自行试验资格，不给改错机会。还要强调一下，国家品种审定区试，发现弄虚作假，改试验数据的点和人，要取消国家区试点资格，追究相关人员法律责任。三是强化种质资源保护。组织编制种质资源保护与利用中长期发展规划（2014-2030年），争取年内报请国办审议并印发。希望各省组织开展科企联合攻关工作。
五、抓种子管理工作。种子管理工作，我想强调几点意见。加强品种保护工作。品种保护是种业发展的基础性工作，尤其在当前以创新为核心的种业体制改革进程中，保护品种权就是保护品种创新。截至6月30日，今年的品种权申请量为733件，同比增长23.61%。最高人民法院将成立知识产权法院，主要任务之一就是品种权侵权案件的受理。品种权执法任务会越来越重。去年5月，我部专门下发了《农业部办公厅关于加强农作物品种和植物品种权管理工作的通知》(农办种〔2013〕10号)，规定由农业部种子管理局统一归口负责农作物品种和植物新品种权管理工作，要求各省级农业行政主管部门，按照归口管理、程序流畅、运行高效的原则，整合品种管理和植物新品种权管理职能，切实履行好相关职责。据了解，文件下发到现在，还有个别省份没有实现农作物品种和植物新品种权归口管理，希望这些省份要按照通知要求，加快理顺职能进度，尽早实现归口管理。加强转基因种子监管工作。目前，转基因问题已经成为社会各界普遍关注的敏感问题。为加强转基因监管，农业部常务会议多次进行专题研究，进一步明确职责，提出了具体的监管要求，并印发了《农业部关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知》（农科教发〔2014〕2号），要求在农业转基因生物安全办公室的统一指导下，有关品种和种子生产经营环节的转基因监管工作由种子管理机构负责。希望各省进一步理顺职能，加强对口管理，提高监管效率，加大监管及查处力度。
最后，感谢各省（区、市）农业厅领导对种子局工作的支持、关心！感谢各位对种子工作所做出的贡献！谢谢大家！
